Il terrorismo rappresenta una delle sfide più complesse e pervasive del nostro tempo. Gli attacchi terroristici, come quelli che hanno colpito città europee come Parigi, Berlino, Bruxelles e Stoccolma, rimangono impressi nella memoria collettiva. L'attentato suicida alla Manchester Arena, compiuto da Salman Ramadan Abedi, un giovane musulmano di 22 anni cresciuto in Inghilterra, è un tragico esempio della minaccia persistente. Di fronte a questa realtà, è fondamentale comprendere le strategie e gli approcci necessari per combattere efficacemente il terrorismo.
La Strategia dell'Unione Europea
L'Unione Europea (UE) ha delineato una strategia di lotta al terrorismo che si concentra principalmente su sette aree chiave:
- Interoperabilità e accesso alle banche dati: Migliorare la condivisione di informazioni tra le forze dell'ordine e le agenzie di intelligence per identificare e monitorare potenziali terroristi.
- Disposizioni sulla sicurezza delle frontiere: Rafforzare i controlli alle frontiere esterne dell'UE per prevenire l'ingresso di individui sospetti e il transito di materiali pericolosi.
- Giustizia penale: Armonizzare le leggi penali degli Stati membri per garantire che i terroristi siano perseguiti e puniti in modo efficace.
- Prevenzione della radicalizzazione: Affrontare le cause profonde del terrorismo, come l'estremismo violento e la propaganda online, attraverso programmi di sensibilizzazione e deradicalizzazione.
Il Comitato degli esperti sul terrorismo (CODEXTER) del Consiglio d'Europa svolge un ruolo cruciale nel monitorare l'attuazione degli strumenti giuridici contro il terrorismo e nel coordinare le attività antiterrorismo.
Il Finanziamento del Terrorismo
Le commissioni parlamentari sono impegnate nello sviluppo di nuove strategie per contrastare il finanziamento delle organizzazioni terroristiche. Il denaro per finanziare il terrorismo non proviene solo da fonti interne, ma anche da attività di crimine organizzato e da finanziamenti internazionali. Uno studio sulla finanza dell'ISIS ha rivelato che l'amministrazione delle risorse esterne avviene in modo centralizzato.
È essenziale interrompere i flussi finanziari che alimentano il terrorismo, attraverso:
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- Il monitoraggio delle transazioni finanziarie sospette.
- La cooperazione internazionale per contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento illecito.
- Il contrasto al traffico di beni culturali e altre attività criminali che generano profitti per i terroristi.
Le Cause Profonde del Terrorismo
L'Unione Europea riconosce che per combattere efficacemente il terrorismo è necessario affrontare le sue cause profonde. Nonostante l'incitamento al terrorismo provenga principalmente dall'estero, la maggior parte degli atti terroristici sono commessi da cittadini dell'UE. Per questo motivo, l'UE, insieme agli Stati membri e ai paesi partner, cerca di contrastare il terrorismo a partire dalle sue radici.
La Relazione annuale sui diritti umani e la democrazia nel mondo per il 2015 sottolinea che gli attentati di Parigi hanno generato una risposta da parte dell'UE conforme al rispetto del diritto internazionale e degli standard internazionali sui diritti umani. Questa risposta si concentra sul contrasto alla radicalizzazione, al reclutamento di persone e sull'affrontare le cause alla base della radicalizzazione, come conflitti, povertà, proliferazione delle armi e fragilità degli Stati.
La Radicalisation Awareness Network (RAN), una rete europea di professionisti, svolge un ruolo importante nell'individuare e condividere le migliori pratiche nella prevenzione della radicalizzazione. Questo include lo sviluppo di narrazioni alternative per prevenire la radicalizzazione fin dalle sue fasi iniziali e per contrastare la propaganda terroristica sui social media.
Il Ruolo delle Nazioni Unite
Le Nazioni Unite (ONU) svolgono un ruolo centrale nella lotta al terrorismo internazionale. L'Assemblea Generale (GA) è il luogo in cui si discutono e si prendono decisioni sull'indirizzo delle Nazioni Unite in materia di antiterrorismo.
Nel 2006, la GA ha adottato la "Strategia globale delle Nazioni Unite contro il terrorismo", che si affianca alla tradizionale risoluzione sulle "Misure per eliminare il terrorismo internazionale". La strategia globale viene rivista ogni due anni e si articola in quattro pilastri:
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- Affrontare le condizioni che favoriscono il terrorismo: Combattere la povertà, la disuguaglianza, la discriminazione e l'esclusione sociale.
- Prevenire e combattere il terrorismo: Rafforzare le capacità degli Stati membri di prevenire e contrastare il terrorismo.
- Rafforzare la capacità degli Stati e del sistema delle Nazioni Unite di contrastare il terrorismo: Fornire assistenza tecnica e finanziaria agli Stati membri che ne hanno bisogno.
- Garantire il rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto come base fondamentale della lotta contro il terrorismo: Proteggere i diritti umani e le libertà fondamentali nel contesto della lotta al terrorismo.
La molteplicità delle deliberazioni adottate dalla GA porta a una stratificazione di linguaggi e di impegni che non risulta sempre razionale ed efficace. Tuttavia, è importante considerare la varietà delle posizioni espresse dai 193 Stati membri su un tema così complesso e politico.
La Counter-Terrorism Implementation Task Force (CTITF) è stata creata nel 2005 per dare coerenza e coordinamento all'azione delle Nazioni Unite in materia di antiterrorismo. Essa è il punto di riferimento delle 38 entità delle Nazioni Unite che hanno competenza o conducono iniziative in materia. La CTITF ha anche il compito di cooperare con gli Stati membri e con le istituzioni che operano a livello internazionale al di fuori delle Nazioni Unite.
Il Piano d'Azione del Segretario Generale dell'ONU
Il piano d'azione presentato dal Segretario Generale (SG) dell'ONU nel 2016 esclude ogni tentativo di definizione generale dei concetti di "estremismo violento" e "terrorismo", lasciando tali definizioni alla competenza dei singoli Stati. Il piano si concentra sull'affrontare le forme di estremismo violento che conducono al terrorismo.
Il piano d'azione formula numerose indicazioni e richieste agli Stati, a partire dalla formulazione di piani d'azione nazionali e regionali che includano profili di prevenzione e di reazione. Le misure proposte dal SG vanno da interventi sociali di lungo periodo (inclusione, educazione, lavoro, politiche giovanili, politiche di genere) a iniziative specifiche che toccano punti sensibili (tutelare i simboli e i luoghi delle diverse culture, favorire l'accesso alla giustizia, dare vita a percorsi di de-radicalizzazione nelle carceri, e così via).
Il Cyber Terrorismo
Il cyber terrorismo indica l'utilizzo del cyberspazio (Internet) per fini terroristici, ovvero, diffondere la paura e il panico nella popolazione destabilizzando l'ordine e la sicurezza pubblica, per ragioni politiche, ideologiche o religiose. Il cyber terrorismo si manifesta con due attività prevalenti:
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- Propaganda: Diffondere un pensiero o un'ideologia al fine di conquistare pubblico, utilizzando un mezzo di comunicazione che raggiunga il maggior numero di persone possibili. Lo scopo finale della propaganda è quello di cercare di convincere le persone ad aderire alla causa e ad apportare il proprio contributo.
- Attività diretta: Utilizzare direttamente il cyber spazio come mezzo per colpire e dare dimostrazione della propria "potenza di fuoco". Partendo da attacchi dimostrativi come il defacement di un sito web sino alla vera e propria intrusione in un sistema informatico anche complesso.
È fondamentale contrastare la propaganda terroristica online e proteggere le infrastrutture critiche dagli attacchi informatici.
La Legislazione Italiana
L'Italia è dotata di una legislazione in linea con i più elevati standard internazionali in materia di contrasto al terrorismo ed all'estremismo violento. Nel 2015, con l'adozione del Decreto Legge n. 7, il nostro Paese si è adeguato alla Risoluzione n. La Legge trae origine dall'esigenza di poter contare su strumenti giuridici più efficaci per il contrasto al fenomeno dei Foreign Terrorist Fighters (FTF) e dei c.d. "lupi solitari".
Le strategie di contrasto identificate dalla Legge 43/2015 si articolano attraverso la previsione di nuove norme incriminatrici o nell'allargamento delle maglie di quelle già esistenti (l'incriminazione dell'arruolato e non solo del reclutatore, l'auto- addestramento, l'organizzazione di trasferimenti all'estero per finalità di terrorismo) e tramite l'adozione di misure di prevenzione personali, regolate oggi organicamente dal codice antimafia (d.lgs. n. 159/2011).
La Coalizione Internazionale contro l'ISIS
All'indomani della caduta di Mosul, nel giugno 2014, gli Stati Uniti hanno promosso la creazione di una coalizione di contrasto all'autoproclamato Stato islamico (Daesh). La Coalizione ha adottato un approccio multidimensionale strutturato lungo cinque linee d'azione:
- L'operazione militare.
- Il contrasto al flusso di combattenti stranieri.
- Il contrasto alle fonti di finanziamento di Daesh.
- La lotta alla sua propaganda.
- La stabilizzazione delle aree liberate.
L'Italia è stata attivamente impegnata in tutti gli ambiti di intervento della Coalizione.
La Cooperazione Internazionale
La cooperazione internazionale è fondamentale per combattere il terrorismo. Questo include la condivisione di informazioni, l'armonizzazione delle leggi, il coordinamento delle operazioni di contrasto e la fornitura di assistenza tecnica e finanziaria ai paesi che ne hanno bisogno.
In tema di cooperazione internazionale contro il finanziamento del terrorismo, in sede GAFI (Gruppo di Azione Finanziaria Internazionale, FATF - Financial Action Task Force) sono state elaborate 9 Raccomandazioni Speciali contro il finanziamento del terrorismo.
La Resilienza Individuale e Collettiva
Gli attacchi terroristici generano uno shock emotivo a cui troppo spesso si accompagna il pensiero che non ci sia niente da fare per difendersi. È importante sviluppare la resilienza individuale e collettiva per affrontare la minaccia terroristica.
Questo include:
- Il controllo delle emozioni negative.
- La capacità di mettere alla prova i pensieri che ci danno l'illusione di comprendere la situazione, ma che in realtà ci ostacolano.
- La riappropriazione della capacità di prevedere l'esito degli eventi.
- La capacità di reagire in modo costruttivo, senza cedere all'odio razziale o alla paura.
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