Di fronte a eventi tragici come quelli in Ucraina, si potrebbe erroneamente concludere che il diritto internazionale sia inutile. Tuttavia, un'analisi giuridica approfondita rivela una realtà più complessa, che richiede un approccio lungimirante. È essenziale comprendere che l'attacco all'Ucraina del 24 febbraio 2022, sebbene giustificato dalla Russia con argomentazioni legali, non ha alcun fondamento giuridico valido.
L'Aggressione Russa all'Ucraina: Una Chiara Violazione del Diritto Internazionale
L'azione armata della Russia contro l'Ucraina costituisce un'aggressione, che rientra in quasi tutte le fattispecie delineate nella definizione di "aggressione" adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1974 (risoluzione n. 3314), e che corrisponde ampiamente al diritto consuetudinario. Questa definizione include azioni come l'invasione (articolo 3, lettera a), i bombardamenti contro il territorio di un altro Stato (lettera b), il blocco dei porti o delle coste (lettera c), l'attacco contro le forze armate di un altro Stato (lettera d) e l'invio di gruppi armati o mercenari (lettera e).
Allo stesso tempo, sin dal 2014, l’Ucraina era già stata colpita da un primo atto di aggressione (in Crimea), da probabili forme di aggressione nell’Est dell’Ucraina, in seguito allo scoppio del conflitto nel Donbass, e in ogni caso anche da un conflitto armato non internazionale tra forze governative e insorti separatisti nella medesima regione orientale.
Gli Argomenti Russi: Legittima Difesa Preventiva e Protezione delle Popolazioni Russofone
La Russia ha invocato la legittima difesa (preventiva) e la protezione delle popolazioni russofone (specialmente dell'Est dell'Ucraina) da un presunto genocidio per giustificare le sue azioni. Putin ha fatto riferimento a minacce all'esistenza e alla sovranità della Russia, addossandone la responsabilità alla NATO.
La Legittima Difesa Preventiva
In diritto internazionale, l'uso della forza armata è generalmente vietato, con due eccezioni: la legittima difesa e l'autorizzazione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Una terza eccezione, in via di formazione consuetudinaria, riguarda la protezione dei cittadini all'estero. Tuttavia, tutte queste eccezioni sono soggette a condizioni stringenti.
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Per quanto riguarda la legittima difesa, l'azione difensiva preventiva è ammessa solo in caso di attacco armato imminente, una circostanza che deve essere dimostrata. Nel caso dell'Ucraina, nessun attacco contro la Russia era imminente. La questione di un eventuale ingresso dell'Ucraina nella NATO è irrilevante, poiché diversi paesi membri erano contrari all'ammissione e la decisione all'interno della NATO richiede il consenso di tutti i membri.
La Protezione delle Popolazioni Russofone
La Russia ha sollevato due profili riguardanti la protezione delle popolazioni russofone nell'Est dell'Ucraina. Il primo riguarda la protezione dei cittadini all'estero, data la concessione della cittadinanza russa agli abitanti russofoni dell'Ucraina. Tuttavia, anche questa eccezione è soggetta a condizioni rigorose: una situazione di estremo pericolo per la vita dei concittadini minacciati, il ricorso alla forza armata come ultima risorsa e un uso della forza contenuto entro i limiti dello stretto necessario e proporzionato rispetto alla finalità perseguita.
Il secondo argomento si basa sulla pretesa necessità di proteggere queste popolazioni da un genocidio, invocando il diritto di intervento umanitario. Tuttavia, questo argomento non regge, poiché il diritto di intervento armato a fini umanitari è controverso e manca il presupposto materiale per un intervento del genere: la popolazione russofona dell'Est dell'Ucraina non era né vittima né minacciata di genocidio. La Corte Internazionale di Giustizia (CIG) ha confermato che non ci sono evidenze di un genocidio in atto in Ucraina.
Le Reazioni Internazionali e le Responsabilità
L'aggressione contro l'Ucraina ha suscitato numerose reazioni internazionali, tra cui una risoluzione di condanna da parte dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite e la sospensione della Russia dal Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite. La Bielorussia è corresponsabile di aggressione per aver messo il proprio territorio a disposizione delle forze russe. Inoltre, gli Stati terzi hanno l'obbligo di non riconoscere la situazione creatasi in seguito a una violazione grave di una norma imperativa e di non prestare aiuto o assistenza nel mantenere tale situazione.
Uno Sguardo Critico al Passato: Kosovo, Iraq e Libia
È importante riconoscere che alcune condotte di paesi occidentali negli ultimi ventitré anni, come la campagna di bombardamenti aerei contro la Serbia (1999), l'invasione dell'Iraq (2003) e l'intervento in Libia (2011), sono state discutibili o in violazione del divieto di uso della forza armata. Queste azioni hanno contribuito a danneggiare la cooperazione all'interno del Consiglio di Sicurezza, a erodere il divieto dell'uso della forza armata e a creare precedenti pericolosi che altri hanno strumentalizzato.
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L'Italia e il Diritto di Assistere lo Stato Aggredito
L'Italia, in quanto Stato terzo non belligerante, dovrebbe rispettare gli obblighi di neutralità. Tuttavia, la dottrina prevalente ritiene che, nel sistema delle Nazioni Unite, le norme sulla neutralità subiscano una deroga in caso di aggressione. In presenza di un accertamento istituzionale dell'aggressione, gli obblighi di neutralità cedono il passo al diritto di assistere lo Stato aggredito.
La Situazione dei Diritti Umani in Russia e il Legame con l'Aggressione
Il peggioramento della situazione dei diritti umani in Russia è strettamente legato all'aggressione all'Ucraina. Un regime che viola i diritti umani è un regime violento, la cui violenza rischia di travalicare i confini nazionali. La Russia è ormai fuori dal Consiglio d'Europa e recederà dalla CEDU il 16 settembre 2022. La Corte EDU resterà competente a ricevere ricorsi contro la Russia fino a tale data, ma le prospettive per la società russa dal punto di vista dei diritti umani sono cupe.
Il Ruolo della NATO
La NATO è un'organizzazione internazionale istituita nel 1949 con il Trattato di Washington. Nata in piena Guerra Fredda come alleanza militare in chiave anti-sovietica, la NATO ha lo scopo di assicurare la pace e la sicurezza nella Regione Atlantica attraverso un sistema di sicurezza collettivo. L'articolo 5 del Trattato prevede che un attacco armato contro uno Stato membro sarà considerato come diretto contro tutte le Parti, le quali potranno assistere lo Stato aggredito, compreso l'uso della forza armata.
L'Intervento in Libia del 2011 e la "Caccia all'Uomo" a Gheddafi
L'intervento della NATO in Libia nel 2011, originariamente giustificato come un intervento umanitario per proteggere il popolo libico, ha sollevato molte controversie. I bombardamenti, che colpivano anche civili innocenti, e la "caccia all'uomo" a Gheddafi hanno trasformato l'intervento umanitario in un crimine di stato.
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